记者观察丨严惩严治"侵占"行为
中央纪委国家监委网站 张琰
3月18日，中国建设银行宁夏分行原风险总监李惠被开除党籍，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉，通报中提到“侵占单位财物”。3月15日，上海实业（集团）有限公司原总裁周军被开除党籍和公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉，通报称其“违反廉洁纪律，长期占用公司房产归个人使用”。
违规占用公物、职务侵占等行为多发，值得警惕
常见的违规占用公物，包括占用单位住房、公务用车或其他公物。《中国共产党纪律处分条例》第一百一十二条规定：利用职权或者职务上的影响，违反有关规定占用公物归个人使用，时间超过六个月，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
“本质上看，违规占用公物就是损公肥私、以权谋私，具有一定临时性，侵犯的是公物的使用权，公物的所有权并未改变。但是，一旦行为人具备‘占有’的故意，利用职权实施‘占有’行为并发生结果，出现占用公物不退还，包括按规定应当退还而不退还，经催要拒不退还，或者价值用尽无法退还的情况，可以判断为同时占有了使用权和所有权，此时可以认为是侵占公私财物的行为。”四川省成都市纪委监委案件审理室主任邓怡认为，“是否属于职务侵占犯罪，还要看是否符合职务侵占罪的主体、客体及对象要件。”
“长期占用单位住房、公车私用，如果是将该住房或者公车占为己有进行出售或者进行其他交易，达到法定数额，根据犯罪主体、犯罪对象的不同，可能构成贪污罪或者职务侵占罪。”四川省泸县纪委监委第八纪检监察室主任夏忠文表示。
职务侵占罪，是指公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利将本单位财物非法占为己有，数额较大的行为。“常见的职务侵占罪有村干部利用职务上的便利非法占有集体资金、企业人员利用职权虚报套取本单位资金归个人使用等。”夏忠文说。
2014年1月至2022年5月，江苏省泰州市海陵区凤栖园（原泰州墓园）原会计全国梅利用其同时保管单位电子银行U盾和密码的管理漏洞，通过U盾将凤栖园对公账户里的资金另立名目转入其个人账户，几年间非法转账上百次，共计侵占单位款项374万余元。2023年10月16日，全国梅因犯职务侵占罪被判处有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币40万元。由于凤栖园属于国有资产、集体资产混合所有的民办非企业单位，全国梅被丁冯村委派至泰州墓园任会计，故全国梅非国家工作人员，其利用职务便利，将本单位财物非法占为己有的行为认定为职务侵占罪而非贪污罪。
职务侵占行为在农村“三资”领域较为常见，犯罪主体多为村组干部
去年3月，广西壮族自治区北海市银海区福成镇某村民委员会委员、妇联主席吴泽向银海区监委派出福成镇监察办公室主动投案，交代其通过虚构村委会办公经费、材料费、人工费等支出名目或者虚增支出金额的手段，侵占村集体财物的违法行为。
经查，2021年2月至2023年2月，吴泽利用职务上的便利，将村集体财物共计人民币71.9万元非法占为己有，涉嫌职务犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。由于吴泽非国家工作人员，侵占的是村集体账户以及村委会账户中的村集体资金，最终认定为职务侵占罪。
四川省简阳市纪委监委办案发现，村组干部侵占农村集体“三资”的手段多种多样。有的“移花接木”，通过篡改土地流转主体信息的方式侵占集体土地流转租金；有的“暗度陈仓”，利用职务之便动起歪脑筋，把集体资金转移到其亲属名下；还有的“巧取豪夺”，贪念私心作祟，以非法占有为目的，公然侵占集体资金。
浙江省建德市纪委监委第三纪检监察室副主任蒋高兴认为，职务侵占案件发生的原因主要有：权力监督缺位，内部审计、监督不力，对相关人员的权力没有有效监督；案发单位内部财务管理等制度存在漏洞，为职务侵占行为的发生提供了便利条件；部分公职人员心存侥幸，自认为手段高明，侵占行为不会被发现。
强化监督堵塞漏洞，创新手段严肃查处
为了防止公物被违规占用，各地采取了一些具体措施——
四川省叙永县纪委监委会同派驻纪检监察组及相关职能部门，定期对全县公租房、廉租房、各单位自有住房等国有资产管理使用情况进行督查，严查党员干部只用不租、租赁不规范、长期违规占用、超期租用、先租用后购买自住房、转租及其他从中谋取利益等行为，督促完善管理使用制度。督促相关部门摸清底数，建立动态管理台账，清理违规行为，纪检监察组跟踪督查，督促健全国有资产租赁管理办法，对租赁人、使用性质、租赁时限、租金标准及支付等做了明确规定。
针对前期查处案件暴露出的国有资产盘点不清、管理不善等问题，成都市锦江发展集团开发线上智慧公房、资产数字化管控平台等系统，将资产数据信息录入系统，保证底数清、动态准、情况明。同时，将信访举报问题、巡察审计反馈情况、资产运营低效无效状况等信息作为预警要素嵌入资产监管系统。结合资产性质、权属等因素将国企资产分为企管公房、商业楼宇、权益类资产等7大板块，分板块融入廉洁风险点、监督重点等元素，构建监督模型7个。
为防范职务侵占问题，一些地方使用大数据分析等方式监控国有资产的变动，一旦发现数据异常，立刻预警。
2023年，福建省石狮市纪委监委在调查该市某国有企业副总经理黄某涉嫌违纪违法案件时发现，黄某故意将施工班组的劳务费申报为不含税费用，产生了税费差额。黄某利用职权，指定劳务公司将返还的这部分差额转移至自己指定的私人账户。通过这种“掐尖落钞”的手段，黄某脱离监管私设“小金库”75.7万元，并侵占其中的25.4万元用于个人使用。目前，黄某已被移交检察机关审查起诉。
由于国资国企的工程项目建设专业性较强，对其监管较为困难，给职务侵占提供了可乘之机。针对这类问题，石狮市纪委监委将国企管理的国有资产、资金、工程项目等数据全面纳入平台管理，实现全过程监督。一旦出现数据异常，比如资金数据流向不清楚、国企财产采购条件设置违规等，平台就会将相关信息同步推送至国企内部监管部门与石狮市纪委监委。纪检监察机关对平台报送的预警信息进行分析并开展专项监督检查，实现“事前、事中、事后”的全过程监督。
中国廉政法纪网摘编：亓淦玉 |
