四川成都系统整治中介行业突出问题

 四川成都系统整治中介行业突出问题

管好人员 管好钱物 管好风气

中央纪委国家监委网站 黄彭 李铭瑞

四川省成都市成华区纪委监委会同区行政审批局对该区政务服务中心廉洁中介建设情况进行监督检查。陈俊英 摄

四川省成都市郫都区纪委监委成立工作专班，到辖区某人力资源公司开展走访调研。 段瀚文 摄

　　中介服务机构是重要的市场经营主体，规范中介行业对提升城市综合服务功能、提高资源配置效率、维护市场经济秩序有着重要作用。2024年以来，四川省成都市纪委监委将整治中介行业腐败问题摆在重要位置，全面推进廉洁中介建设行动，压实行业主管部门责任，加强中介行业监督教育管理，坚决整治招标代理、职称评审等中介机构与党员干部勾结牟利问题，以廉洁中介推动各行各业健康发展。

　　聚焦问题，坚决斩断腐败利益链

　　“推进中介行业腐败治理。对中介腐败高发、群众反映强烈的行业领域开展专项治理……”去年2月，成都市委正式印发《关于高质量推进新时代清廉蓉城建设的意见》，全面开展廉洁机关、廉洁学校、廉洁医院、廉洁企业、廉洁中介等七大廉洁单元及廉洁“细胞”建设工作，建设廉洁中介是重点任务之一。

　　近年来，成都中介行业迅速发展，市场主体名字中涉及“中介”“代理”“咨询”等字样的达50余万户，其中“商务代理代办服务”类企业3.5万余家、招标代理机构1318家、代理记账机构2567个、房地产经纪机构1万余家、律师事务所1022所。

　　“中介机构在提升城市综合服务功能、提高资源配置效率、维护市场经济秩序等方面作用明显，是经济量级进阶和城市能级跃升必不可少的‘润滑剂’‘助推器’。”成都市纪委监委相关负责人表示，受行业发展不充分、监管不到位、利益驱动等因素影响，腐败问题时有发生。如在前期开展的“净窗”行动中，累计发现多名窗口工作人员与中介人员勾结，收取办事群众、企业“加急费”；在查处的成都市房地产交易中介腐败案中，审批人员与中介人员勾结，帮助“客户”偷逃交易税款等；一些行业协会商会把主管部门委托、授权的职能变成发财致富的工具，成为行业“毒瘤”……

　　为扎实开展廉洁中介建设行动，成都市纪委监委锚定重点系统施治，从行为主体、外在表现、与公权力互动等方面，系统梳理7种形态16个典型表现，包括行政机关利用权力影响操控主管范围内的行业协会，公职人员和不法中介内外勾结骗取财政专项资金，公职人员借由中介攫利套现，不法中介拉拢腐蚀公职人员违规办理业务等突出问题。

　　办案是最有力的监督。2024年2月以来，成都市纪委监委联合公安、市场监管、民政、住建、卫健、教育等职能部门，对中介腐败高发、群众反映强烈的行业领域开展专项治理，严肃整治招标代理、金融服务、房地产经纪、工程造价咨询、评估鉴定等中介机构与党员干部、公职人员勾结牟利问题，重点纠治政府部门与中介机构脱钩改革不彻底、存在利益关联，以及中介机构依附行政权力借机敛财、公职人员在中介机构违法违规兼职兼薪等问题。

　　据了解，开展专项治理以来，成都全市已立案371人，留置72人，移送司法44人，严肃查处了成都市原城乡房产管理局党组成员、副局长宋学明在物业协会下属单位报销个人开支、违规兼职兼薪；彭州市公证处原工作人员李官钟利用职务便利为他人在推荐、办理公证业务方面谋取利益并收受财物等一批典型案件。

　　“‘黑中介’‘黄牛党’‘号贩子’‘医托’等群众深恶痛绝的乱象，也是重点整治对象。”成都市纪委监委驻市卫健委纪检监察组组长曾志勇表示，“市卫健委联合市纪委监委、市公安局、市市场监管局等部门，全链条开展联合整治行动，已打掉2个利用外挂软件恶意抢占医院就诊号源的犯罪团伙，立案查处多名医务人员。”

　　压实责任，严格加强中介行业监督管理

　　中介行业涵盖培训、经纪、法律、代理等诸多类型，涉及教育、公安、司法、住建、市场监管等众多领域，需要相关职能部门各尽其责、同向发力。

　　成都市成立廉洁中介建设行动工作专班，由牵头市领导任专班组长，市政府办公厅为牵头单位，市纪委监委、市经信局、市教育局、市民政局、市公安局、市市场监管局等39家成员单位共同参与，分层分类推进。

　　经信系统产业项目多、补助金额大、支持力度强。当前市经信局业务主管且正常运营的行业协会（联盟）有16家，主要开展行业服务、信息服务、市场拓展等业务活动，对于促进先进制造业发展、产业建圈强链具有重要作用。

　　成都市经信局党组成立行动专班，会同市民政局与新晋3A级及以上等级社会组织进行谈话提醒，规范组织行为，防范中介腐败风险。组织召开年检集中约谈暨业务培训会，审查业务主管的协会（联盟）内部建设、党组织建设、业务活动、财务管理、人员管理、社会服务、接受监督管理等情况，开展廉洁从业风险识别评估，重点检查中介腐败高发、群众反映强烈的乱象和腐败问题。目前，13家行业协会（联盟）年检登记认定为合格，2家为基本合格，1家暂不认定年检意见。

　　“年检动真格、严要求，提醒我们严格管理协会一刻也不能放松。”成都企业联合会负责人余力表示，将认真执行谈话提醒要求，将廉洁要求贯穿协会工作各方面，坚决管好工作、管好人员、管好钱物、管好风气。

　　在专项治理中，市级相关责任部门积极行动，市人社局进一步加强干部队伍建设，层层开展政治谈话，同步加强中介机构日常监管，对全市2651家经营性人力资源服务机构进行年度报告和公示，对102个职称评审评委会、520个专业、6500余名专家全部上线管理。市市场监管局实施4次行政审批环节联合惩戒，公告取消第二类医疗器械经营备案主体21批次9751家，做到清理一批、公告一批、清除一批，有力净化行业风气。

　　“作为行业管理部门，履行管理责任不到位，对乡厨协会日常监管失之于宽、失之于软，导致出现严重问题，必须深刻吸取教训，坚决杜绝类似问题发生……”2024年6月，都江堰市民政局、市市场监管局党组先后召开专题警示反思会，深刻反思剖析、举一反三。

　　在此之前，都江堰市政府严肃查处了该市乡厨协会擅自对乡村厨师进行罚款、强制乡村厨师参加有偿培训问题，责令全额退还罚款和培训费用，对该协会作出撤销登记处罚。

　　“都江堰市乡厨协会违规收费行为，直接反映出有关部门履行行业管理责任不到位。”都江堰市监委委员聂辉东介绍，“在我们监督推动下，都江堰市委、市政府分别对市民政局、市市场监管局进行责任约谈和政治谈话，责令其向市委、市政府作出书面深刻检讨并召开局党组专题警示反思会，以乡厨协会违规收费行为为镜鉴，切实强化工作管理。”

　　同向发力，做细做实源头治理

　　2024年7月，来自省市县各级的行业协会商会代表、重点企业代表、专家学者、行业管理部门负责人等3000余人，线上线下齐聚一堂，共同见证“蓉城先锋·蓉会万里”行动正式启动。

　　活动现场，与会代表手中都有一本白皮书——《成都市行业协会商会基层党组织标准化规范化建设工作手册》，这是成都市委组织部、市委社会工作部为行业协会商会党建工作提供的一本操作指南。

　　“以党建引领强化中介机构监管，是推动廉洁中介建设走深走实的有效抓手、治本之策，我们督促相关主管部门建章立制，大力推进中介机构党组织标准化规范化建设，充分激发战斗堡垒作用，引导行业协会商会依法执业、诚信从业。”成都市纪委监委驻市委组织部纪检监察组组长黄礼鐏表示。《手册》从加强党的领导、加强党组织建设、发挥党组织和党员作用等方面对行业协会商会党建工作进行规范，促进行业协会商会在经济社会发展中发挥积极作用。

　　此外，其他行业主管部门也在制度建设上持续发力。成都市民政局出台社会组织信用信息管理实施办法，推动社会组织增强自律和守信意识。成都市卫健委制发《成都市卫生健康委员会委管社会组织管理办法（试行）》，引导推动6个社会办医院、14个社会团体共20个社会组织加强自律、规范发展。

　　一手抓正向规范，一手抓纪法警醒。成都将常态化开展普规普纪作为中介行业源头治理的重要内容，全方位推动普规普纪进机关、进窗口、进中介、进企业、进社区。

　　“在机关，重点组织开展纪法知识学习和典型案例警示教育等，督促党员干部和公职人员自觉抵制腐败，严防不法中介‘围猎’。”成都市纪委监委相关负责人介绍，在政务服务窗口，重点讲“窗口腐败”警示案例、廉洁履职行为规范等，督促正确履职行权；在中介机构，重点讲职业操守、法律法规、廉洁从业等，要求诚信合法经营；在企业、社区，重点讲纪法要求、政策规定、办事流程等，引导崇廉尚洁、遵纪守法，共同监督防范中介腐败，推动形成全社会廉洁规范良好氛围。

　　成都市纪委监委认真梳理近几年查处的中介行业违纪违法典型案例，通过“一案一主题”逐案展开剖析，将案例解读与普规普纪普法相结合，编写《廉洁中介建设典型案例警示教育读本》，面向全市相关部门和中介机构发放，有针对性地释规释纪释法。

　　“书中案例都是我们中介行业里面的蛀虫，危害不可谓不严重，教训不可谓不深刻……”收到警示教育读本后，金牛区司法局组织成都市律师协会金牛分会开展集体学习，协会会长蔡泽文感触颇深，“曾经认识的人成了书中反面案例，给我思想上带来很大冲击，一定要引以为戒，严格遵纪守法，从我做起，从大家做起。”

　　“廉洁中介建设是一项责任工程、系统工程、长期工程，必须以高度负责的精神、求真务实的作风，强化硬担当，积极探索创新，才能确保工作见实效。”成都市纪委监委相关负责人表示，将重点从制度建设、氛围营造、工作落实、特色亮点等方面加强督导，“对工作落实不力、搞形式走过场的，按规定严肃追责问责。”

中国公众信息网摘编：亓荃鹏